河南废弃物循环利用体系建设行动方案：打造全国循环经济领跑者
元描述： 河南省政府发布《河南省废弃物循环利用体系建设行动方案》，提出到2030年建成覆盖全面、运转高效的废弃物循环利用体系，打造全国重要的废弃物循环利用产业基地。方案包含废弃物有效回收、资源循环利用产业培育、再生资源精深加工产业链延伸、政策保障等方面内容。
引言：
在绿色发展理念深入人心的当下，废弃物循环利用已成为各省市经济发展的重要组成部分。河南省作为资源大省，近年来积极践行循环经济发展理念，在废弃物循环利用体系建设方面取得了显著进展。然而，随着工业化进程的加速和消费水平的提升，河南省面临着废弃物种类日益增多、资源利用效率不高、产业链条不完善等挑战。为了进一步推动循环经济发展，打造全国重要的废弃物循环利用产业基地，河南省政府近日发布了《河南省废弃物循环利用体系建设行动方案》。
这份行动方案是河南省在循环经济领域的一次重大举措，标志着河南省对建设绿色低碳循环经济发展模式的决心和信心。 方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实习近平生态文明思想，旨在构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，推动全省循环经济体系提级、提档、提质、提效，助力全面建设美丽河南。
提升废弃物有效回收水平
行动方案首先明确了提升废弃物有效回收水平的具体措施。
1. 合理布局废旧物资回收网点:
- 行动方案提出，要根据城市和农村的不同特点，合理布局废旧物资回收交投点和中转站，形成覆盖全省的回收网络。
- 鼓励各地政府投资建设回收网点，并支持回收企业、回收个体等多元主体承接、承租和运营维护。
- 鼓励龙头企业通过连锁经营、特许加盟、兼并合作等方式整合中小企业和个体经营户，提高回收管理效率，扩大回收网络覆盖面。
- 发挥供销合作系统作用，推动组建省级再生资源回收利用平台企业，打造更便捷、更有效的回收体系。
2. 推动废旧物资回收专业化:
- 行动方案强调，要引导专业化企业开展废旧物资回收业务，实行规模化、规范化运营。
- 推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，推动城乡环卫一体化处置企业与下游资源综合利用企业合作，提升回收能力。
- 鼓励回收企业按照下游再生原料、再生产品相关标准要求，提升废旧物资回收环节预处理能力，提高回收物资质量。
- 培育多元化回收主体，鼓励各类市场主体积极参与废旧物资回收体系建设，形成规范有序的回收利用产业链条。
3. 提升废旧物资回收行业信息化水平:
- 行动方案提出，要推行“互联网+回收”模式，支持企业建设立足河南、服务行业的废旧物资网络回收和交易平台，运用手机APP、微信小程序等移动互联网媒介实现网上预约、上门回收。
- 推动线上、线下协同发展，鼓励废旧物资回收利用企业、个体经营主体等参与平台线上交易，提升回收效率。
- 推广家电、汽车等高值资源和家具等大件物品“换新+回收”模式，提供收旧、送新、拆装“一站式”服务，方便居民。
- 支持回收企业运用互联网、物联网、大数据和云计算等现代信息技术，构建全链条业务信息平台和回收追溯系统，实现回收过程的可视化和可追溯性。
4. 引导二手商品交易便利化、规范化:
- 行动方案鼓励“互联网+二手”模式发展，促进二手商品网络交易平台规范发展，提高二手商品交易效率。
- 支持线下实体二手市场规范建设和运营，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”。
- 有条件的地方可建设集中规范的车辆、家电、手机、家具、服装等二手商品交易市场和交易专区，为二手商品交易提供更完善的平台。
- 鼓励社区建设二手商品寄卖店、寄卖点，定期组织二手商品交易活动，促进居民家庭闲置物品交易和流通，推动循环利用。
- 鼓励各级、各类学校设置旧书分享角，开展分享日活动，促进广大师生旧书交换使用，培养节约意识。
5. 加强工业废弃物精细化管理:
- 行动方案压实废弃物产生单位主体责任，落实一般工业固体废弃物管理台账制度，加强对工业废弃物的管理。
- 推进工业固体废弃物分类收集、分类贮存，防范混堆混排，为资源循环利用预留条件。
- 全面摸排历史遗留固体废弃物堆存场，实施分级分类整改，督促贮存量大的企业加强资源循环利用，减少环境污染。
- 鼓励废弃物产生单位与利用单位开展点对点定向合作，提高资源利用效率。
6. 完善农业废弃物收集体系:
- 行动方案建立健全畜禽粪污收集处理利用体系，因地制宜建设畜禽粪污集中收集处理、沼渣沼液贮存利用等配套设施，促进农业废弃物的资源化利用。
- 健全秸秆收储运体系，引导秸秆产出大户就地收贮，培育收储运第三方服务主体，有效利用秸秆资源。
- 指导各地加强农膜、农药与化肥包装、农机具、渔网等废旧农用物资回收，减少农业废弃物对环境的影响。
- 积极发挥供销合作系统回收网络作用，推动农业废弃物回收利用的规范化和高效化。
培育壮大资源循环利用产业
行动方案针对培育壮大资源循环利用产业，从以下几个方面提出措施：
1. 推动产业集聚发展:
- 行动方案提出开展“城市矿产”示范基地升级行动，支持大宗固体废弃物综合利用示范基地、工业资源综合利用基地等产业集聚区发展。
- 深入推动郑州、平顶山、三门峡建设国家废旧物资循环利用体系重点城市，打造循环经济产业的集聚中心。
- 落实主体功能区战略，结合生态环境分区管控要求，引导各地根据本地资源禀赋、产业结构、废弃物特点等，优化资源循环利用产业布局，促进产业规范化、集聚化、规模化发展，提升产业效益。
- 支持各地建立健全区域废弃物协同利用机制，布局建设一批区域性废弃物循环利用重点项目，避免重复建设，实现资源的合理分配和有效利用。
2. 培育行业骨干企业:
- 行动方案提出，要分领域、分区域培育一批技术装备先进、管理运营规范、创新能力突出、引领带动力强的行业骨干企业。
- 引导国有企业在废弃物循环利用中发挥骨干和表率作用，组建省级循环经济产业集团，发挥国有企业的引领作用。
- 支持省内资源循环利用企业“走出去”，参与全国及“一带一路”共建国家循环经济项目建设、运营，提升河南省在循环经济领域的影响力。
3. 引导行业规范发展:
- 行动方案提出，对废弃电器电子产品、报废机动车、废塑料、废钢铁、废有色金属等再生资源加工利用企业实施规范管理，促进行业健康发展。
- 强化固体废弃物污染环境防治信息化监管，推进固体废弃物全过程监控和信息化追溯，加强对废弃物循环利用企业的监管力度。
- 依法查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品等行为，打击违法违规行为，维护市场秩序。
4. 加强重点废弃物循环利用:
- 行动方案加强废旧动力电池循环利用，强化新能源汽车动力电池溯源管理，确保电池回收的安全性和可追溯性。
- 组织开展生产者回收目标责任制行动，落实动力电池生态设计、碳足迹核算等标准，推动动力电池产业的绿色发展。
- 大力推动动力电池梯级利用产品质量认证，开展清理废旧动力电池“作坊式回收”联合专项检查行动，规范动力电池回收利用的秩序。
- 发挥公共机构示范带头作用，完善固定资产和低值易耗品报废处置机制，推动机关、企事业单位集中收集废旧物资并进行分类，交由具备资质的处理企业统一处理并建立追溯机制，倡导节约和环保理念。
- 加强低值可回收物循环利用，指导各地完善低值可回收物目录，在生活垃圾分类中不断提高废玻璃、低值废塑料等低值可回收物分类准确率，提升回收效率。
- 支持各地将低值可回收物回收利用工作纳入政府购买服务范围，鼓励各地探索采取特许经营等方式推进低值可回收物回收利用，推动低值可回收物的资源化利用。
- 鼓励有条件的地方实行低值可回收物再生利用补贴政策，提高低值可回收物回收利用的经济效益。
- 加强新型电器电子废弃物管理，建立健全新型电器电子废弃物回收体系，确保新型电器电子废弃物的规范管理。
延伸再生资源精深加工产业链
行动方案提出，要延伸再生资源精深加工产业链，促进产业链条的完善和升级，提升资源利用效率和经济效益。
1. 再生钢产业链:
- 行动方案提出，要结合培育壮大先进钢铁材料产业链，推动废钢回收加工产业链融合发展，形成“回收—加工—利用”闭环。
- 完善废钢回收加工配送体系，扩大再生钢铁原料进口，推进废钢回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展，提升再生钢产业的竞争力。
- 积极发展新型电炉装备，鼓励将有条件的高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢，提高资源利用效率。
- 鼓励利用现有冶炼企业公辅设施基础，在中心城市、城市集群周边布局符合节能环保和技术标准规范要求的中小型电炉钢企业，生产适应区域市场需求的产品，促进产业结构调整。
- 对全废钢电炉炼钢项目执行差别化产能置换、环保管控等政策，推动钢铁产业的绿色发展。
- 支持长葛大周再生金属回收加工区建设再生不锈钢生产基地，打造再生不锈钢产业的集聚中心。
- 推进废钢资源高质高效利用，支持再生钢制品提质升级，加快向先进金属材料转型，重点发展高品质特殊钢、高端不锈钢产品、高端装备用特种合金钢、核心基础零部件用钢等，建成一批专精特新型高端高质再生钢企业，提升再生钢产业的附加值。
2. 再生铝产业链:
- 行动方案提出，要结合培育壮大先进铝基材料产业链，完善废铝回收加工利用体系，以再生铝原料在变形合金生产中的应用为重点，布局一批高值化再生利用项目，完善再生铝“回收—再生铝基材料—精深加工”循环利用产业链条，提升再生铝产业的规模和效益。
- 支持再生铝企业通过“铝水直供”方式与下游先进铝基材料企业形成项目配套，协同开展保级和高值化利用，提升再生铝的原料与终端产品比重，提高再生铝的价值。
3. 再生铅产业链:
- 行动方案提出，要结合培育壮大先进合金材料产业链，完善铅酸蓄电池回收网络体系，发挥安阳、焦作、濮阳、济源等地铅锌产业规模优势，开发再生铅火法冶炼和废电解液资源化利用系统，提升再生铅绿色回收水平。
- 支持废铅酸蓄电池资源化利用企业采用再生铅和原生铅联合生产模式，完善“废铅蓄电池—再生铅—铅精深加工”产业链条，提升再生铅产业的整体效益。
- 提高再生铅中金、银、锑、铋、铟、镉等稀贵、稀散关键金属回收率，提高再生铅的附加值。
4. 再生铜产业链:
- 行动方案提出，要结合培育壮大先进铜基材料产业链，加强废杂铜回收体系建设，增强再生铜综合利用能力，强化精炼铜供给保障，打造许昌、三门峡、济源等再生铜综合利用产业集群，提升再生铜产业的规模和效益。
- 支持再生铜新材料研发和绿色产品制造，加快推动废铜原料向附加值较高的铜加工材和冶炼端方向转型发展，提升再生铜产业的附加值。
- 加强再生铜资源伴生金属的综合回收与利用，鼓励采用火法冶炼工艺，对废铜中含有的锡、镍、硒、铂、钯等金属进行富集再利用，提升再生铜资源的利用率。
5. 废旧动力电池循环利用产业链:
- 行动方案提出，要结合培育壮大新能源汽车产业链，完善废旧动力电池利用体系，提升动力电池生产中的再生锂原料使用比例。
- 扩大动力电池梯级利用规模，在安全可控前提下，在低功率电动车、电网储能、移动通信基站储能、家庭储能等领域推广应用，拓展动力电池的应用领域。
- 支持郑州、洛阳、新乡、焦作、平顶山、南阳、周口、驻马店、济源等地培育一批重点企业，推广“物理破碎—湿法处理—再生利用”回收拆解利用技术路线，提升动力电池回收效率，推动锂离子等有价金属与正负极材料再制造、再利用，提升动力电池循环利用的效益。
6. 再生塑料产业链:
- 行动方案提出，要结合培育壮大化工新材料产业链，规范塑料废弃物回收，鼓励回收利用企业应用规模化、低成本、高效率的智能化回收分拣技术以及不同品质塑料废弃物梯级回收利用技术。
- 支持郑州、洛阳、平顶山、安阳、新乡、商丘、信阳、周口、驻马店、济源等地培育一批再生塑料高值化利用企业，推广废塑料规模化“破碎—分选—改性—造粒”工艺流程，促进塑料废弃物同级化、高附加值利用，提升再生塑料产业的效益。
7. 再生纸产业链:
- 行动方案提出，要加大农业秸秆、废纸等废弃物回收利用力度，补齐造纸产业链供应链短板。
- 引导郑州、洛阳、平顶山、新乡、焦作、漯河、周口、驻马店等地依托重点企业构建“废弃物—再生纤维—造纸”产业链条，提升再生纸产业的规模和效益。
- 开展废纸再生纸生产关键技术攻关，推广废纸纤维分级、清洁脱墨、非木材制浆清洁生产等工艺、技术，提升再生纸供应水平，提升再生纸产业的竞争力。
强化保障措施
行动方案提出，要强化保障措施，为废弃物循环利用体系建设提供坚实保障。
1. 加大政策支持力度:
- 行动方案提出，要充分利用现有资金渠道加强对废弃物循环利用重点项目建设的支持，鼓励有条件的地方制定低附加值可回收物回收利用支持政策。
- 落实资源综合利用增值税和企业所得税优惠政策，减轻企业税负，鼓励企业参与循环经济发展。
- 落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”等再生资源回收行业税收政策，规范经营主体纳税行为，促进行业健康发展。
- 鼓励各级政府发行专项债券，支持符合条件的循环经济项目建设，为循环经济项目提供资金支持。
- 推广应用绿色信贷、绿色债券、绿色信托等绿色金融工具，引导金融机构按照市场化、法治化原则加大对废弃物循环利用项目的支持力度，为循环经济项目提供金融支持。
- 落实产融合作推动工业绿色发展专项政策，发挥产融合作平台作用，促进金融资本与产业资本的结合。
- 加大政府绿色采购力度，积极采购再生资源产品，发挥政府的示范带头作用，推动再生资源产品的市场化应用。
2. 完善要素保障机制:
- 行动方案提出，各地要统筹区域内社会源废弃物分类收集、中转贮存等回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。
- 鼓励城市政府完善资源循环利用项目用地保障机制，在规划中预留一定空间用于保障资源循环利用项目，为循环经济项目提供用地保障。
- 依法依规优化废弃物循环利用体系建设相关项目环境影响评价程序，对符合条件的项目在环境容量方面予以倾斜，促进循环经济项目建设。
- 保障废旧物资回收车辆合理路权，对车辆配备、通行区域、上路时段等予以支持和规范，为废旧物资回收车辆提供便利。
3. 健全科技创新机制:
- 行动方案提出，要开展资源循环利用先进技术示范，动态更新省级绿色低碳先进技术成果目录，推动技术成果产业化应用，提升循环经济的技术水平。
- 将废弃物循环利用关键技术与装备研发纳入省级科技计划支持范围，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，促进科技成果转化。
4. 推广应用再生材料:
- 行动方案提出，要落实再生材料标准体系和认证制度，开展重点再生材料碳足迹核算标准与方法研究，推动再生材料标准化建设。
- 落实再生材料和产品政府绿色采购政策，引导企业提高再生材料使用比例，推动再生材料的市场化应用。
- 结合落实生产者责任延伸制度，开展再生材料应用升级行动，鼓励企业将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围，推动企业积极使用再生材料。
结论：
河南省废弃物循环利用体系建设行动方案的发布，标志着河南省将进一步加强废弃物循环利用体系建设，推动循环经济发展，打造全国重要的废弃物循环利用产业基地。方案内容全面，措施得力，目标明确，为河南省循环经济发展提供了方向指引，将有力促进河南省经济社会高质量发展，为建设美丽河南贡献力量。
常见问题解答
Q1：河南省废弃物循环利用体系建设行动方案的目标是什么？
A1： 行动方案的目标是到2030年建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升，资源循环利用产业规模显著扩大、质量显著提高，打造全国重要的废弃物循环利用产业基地。
Q2：方案中如何提升废弃物有效回收水平？
A2： 方案提出，要合理布局废旧物资回收网点，推动废旧物资回收专业化，提升废旧物资回收行业信息化水平，引导二手商品交易便利化、规范化，加强工业废弃物精细化管理，完善农业废弃物收集体系，以提升废弃物有效回收水平。
Q3：方案中如何培育壮大资源循环利用产业？
A3： 方案提出，要推动产业集聚发展，培育行业骨干企业，引导行业规范发展，加强重点废弃物循环利用，以培育壮大资源循环利用产业。
Q4：方案中如何延伸再生资源精深加工产业链？
A4： 方案提出，要发展再生钢产业链、再生铝产业链、再生铅产业链、再生铜产业链、废旧动力电池循环利用产业链、再生塑料产业链、再生纸产业链，以延伸再生资源精深加工产业链。
Q5：方案中如何强化保障措施？
A5： 方案提出，要加大政策支持力度，完善要素保障机制，健全科技创新机制，推广应用再生材料，以强化保障措施。
Q6：河南省废弃物循环利用体系建设行动方案对未来河南省循环经济发展有何意义？
A6： 河南省废弃物循环利用体系建设行动方案的发布，标志着河南省将进一步加强废弃物循环利用体系建设，推动循环经济发展，打造全国重要的废弃物循环利用产业基地。方案内容全面，措施得力，目标明确，为河南省循环经济发展提供了方向指引，将有力促进河南省经济社会高质量发展，为建设美丽河南贡献力量。
