天津金融“五篇大文章”：高质量发展的新引擎

元描述： 天津金融高质量发展新政策解读，涵盖科技创新、数字融合、绿色金融、普惠金融、养老金融、自贸区等关键领域，助力天津建设社会主义现代化大都市。

引言：

天津，作为中国北方重要的经济中心和港口城市，近年来积极响应国家战略部署，大力推动经济高质量发展。金融作为现代经济的核心，在天津实现高质量发展中扮演着至关重要的角色。为此，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局、天津市人民政府联合发布了《关于金融支持天津高质量发展的意见》，旨在提升天津金融业发展质量，营造良好金融发展环境，增强服务实体经济能力。

这份文件是天津金融发展史上的里程碑，它明确了“五篇大文章”的战略目标，即：加强金融支持科技创新与金融科技赋能、推动金融与数字技术深度融合、完善绿色金融体系、加快普惠金融和养老金融发展、优化自贸试验区和跨境金融服务。 这篇政策文件将从七个方面提出34条重点任务和保障措施，为天津金融高质量发展指明方向，为经济社会发展注入强劲动力。

一、科技金融：创新驱动发展的新引擎

科技金融是金融服务科技创新、推动经济转型升级的重要力量。天津在推进科技金融发展方面，着眼于构建全周期科技创新投资体系，打造金融支持科技创新发展的新引擎。

（1）健全科技金融组织体系：

  • 支持金融机构完善科技型企业信贷服务机制，提升科技型企业首贷比，扩大科技型企业信贷覆盖面。

  • 鼓励国家融资担保基金与天津中小企业信用融资担保有限公司开展再担保业务合作，为科技型企业提供更全面的风险保障。

  • 支持证券公司设立专门部门，为“专精特新”企业提供投融资对接、证券承销等服务，探索形成适合场外市场特点的业务模式和管理制度。

  • 支持引进知识产权服务机构，搭建知识产权评估平台，健全知识产权融资机制，为科技型企业提供更有效的知识产权保护和融资渠道。

（2）完善科技金融产品服务：

  • 大力发展知识产权质押、应用企业创新积分，加大信用贷款投放力度，提升科技型企业获得融资的便捷性和可及性。

  • 支持商业银行、保险机构与创投股权投资机构合作，优化科技金融服务模式，为科技创新提供更精准、更高效的金融服务。

  • 推动高校、科研院所与区域性股权市场围绕科技成果转化开展对接合作，为创业项目发展提供早期资本市场服务，促进科技成果转化为现实生产力。

（3）支持科技型企业利用多层次资本市场加快发展：

  • 培育天使投资人，鼓励社会资本设立创投基金、并购投资基金、产业投资基金等股权投资基金，建立全周期科技创新投资体系，为科技企业提供全方位的资金支持。

  • 支持符合条件的外资股权投资基金、创业投资基金落户，吸引投资周期长、资金体量大的长期资本、耐心资本落户天津，扩大科技创新投资的来源。

  • 支持建设私募股权转让平台，支持二手份额转让基金（S基金）发展，为科技型企业提供更灵活的退出机制。

  • 支持符合条件的企业在天津设立公募基金管理公司，鼓励符合条件的科技型企业在境内外上市融资，为科技企业提供更广阔的融资渠道。

（4）推进金融科技赋能发展：

  • 加强金融信息技术开发和产业应用对接，探索技术共研、场景共建、成果共用的合作模式，促进金融科技与实体经济深度融合。

  • 支持金融机构在依法合规、风险可控的前提下，开展智能信贷、智能投资顾问、智能投资研发等智能化金融服务，提升金融服务的效率和精准度。

（5）加强科技金融政策引领和监测评估：

  • 支持银行业金融机构跨区域协作，依法合规开展银团贷款等业务，优先满足科技产业及重大合作项目融资需求，促进科技金融资源的优化配置。

  • 研究编制科技金融专营机构评价规范等科技金融标准，完善科技金融统计监测指标和监测评估机制，形成支持科技金融发展良好氛围。

二、数字金融：融合发展的新趋势

数字金融是金融业转型升级、提升服务实体经济质效的关键趋势。天津在推进数字金融发展方面，着眼于促进金融与数字技术深度融合，打造金融服务升级的新模式。

（1）推进数字金融要素资源聚集：

  • 支持在津集聚金融信息服务、大数据运营机构等数字资产机构，打造数字金融生态体系。

  • 支持在津落地金融信创适配生态基地，面向金融信创适配、验证提供模拟实验场景，构建金融信创云平台，构建金融科技基础设施。

（2）支持金融机构数字化转型：

  • 支持金融机构明确数字化转型专职或牵头部门，提升数字化营销、运营和风险管理能力，实现金融服务模式的全面升级。

  • 推动金融机构重塑智能高效的服务流程，提升资产交易、支付清算、登记托管、交易监管等关键环节智能化水平，提高金融服务的效率和安全性。

  • 鼓励金融机构在风险可控前提下依法依规加强与数字科技企业合作，推进数字金融研发中心、应用中心、投资中心、孵化中心在津发展，打造金融科技创新中心。

（3）丰富数字金融应用场景：

  • 推动资本项目数字化服务试点增量扩面，提升资本项目服务效率和便利性。

  • 推动数字技术在绿色金融领域的运用，更好满足绿色低碳发展需求，促进绿色金融与数字金融的融合发展。

  • 推进数字普惠金融发展，加快建设小微企业金融综合服务平台，推广差异化、场景化、智能化的金融服务，提升普惠金融服务效率和覆盖面。

  • 探索数字人民币在更多场景的试点应用，推动数字货币的普及和应用。

（4）完善数字化金融监管：

  • 强化监管科技运用和数字金融风险评估，提升金融监管数字化水平，加强数字化转型相关风险管理，确保数字金融的安全和稳定发展。

  • 加强金融数据安全保护，引导金融机构建立数字信息披露工作机制，完善数字金融安全治理体系，维护金融信息安全。

三、绿色金融：绿色发展的新动能

绿色金融是支持经济绿色转型发展的重要力量。天津在推进绿色金融发展方面，着眼于完善绿色金融体系，打造金融支持绿色发展的新力量。

（1）培育完善绿色金融组织体系：

  • 鼓励有条件的银行业金融机构设立绿色金融专业部门，建立绿色信贷专项授信和考核机制，推动绿色金融业务的专业化发展。

  • 鼓励股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金参与绿色项目投资，鼓励社会资本设立绿色产业基金，扩大绿色金融投资的范围。

  • 引进培育专业服务机构，为企业提供环保信用评价、气候和环境信息披露咨询、碳排放和碳足迹核查等服务，完善绿色金融服务体系。

（2）优化绿色金融产品服务供给：

  • 推广绿色建筑性能保险，支持发展环境污染责任保险、清洁能源保险等绿色保险产品，研究探索“保险+碳资产”服务，为绿色发展提供更全面的风险保障。

  • 开展全链条绿色租赁服务，建设全国性新能源设施租赁中心，推动绿色租赁业务的快速发展。

  • 探索建立传统产业低碳转型金融支持目录，鼓励金融机构支持传统产业低碳转型发展，促进传统产业的绿色转型。

  • 支持建立碳账户体系，推动统一碳排放和碳汇核算体系标准化建设，引导金融机构在依法合规和风险可控的前提下开展碳金融业务，发展碳金融市场。

（3）开展绿色金融标准试点：

  • 支持在天津东疆综合保税区建设绿色租赁高质量发展区，率先开展绿色租赁标准试点和应用示范，推动绿色租赁标准的制定和应用。

  • 加强绿色金融发展协调合作，建立健全绿色金融基础信息数据共享机制，提升绿色金融领域风险识别、监测、防控水平，促进绿色金融的健康发展。

  • 推动金融机构开展环境信息披露和气候风险评估，支持地方法人金融机构开展气候与环境风险压力测试，完善绿色金融统计，将绿色金融发展纳入金融机构考核评价体系，推动建立金融机构与企业之间的产融对接机制，促进绿色金融与实体经济深度融合。

四、普惠金融和养老金融：民生福祉的新保障

普惠金融和养老金融是提升金融服务获得感、保障民生福祉的重要组成部分。天津在推进普惠金融和养老金融发展方面，着眼于完善高水平普惠金融体系，丰富养老金融服务供给，打造金融服务民生的新模式。

（1）完善高水平普惠金融体系：

  • 建立实施民营小微企业有效需求对接跟踪机制，提升金融服务覆盖率，满足更多民营小微企业的融资需求。

  • 建立实施信用贷款培植机制，加大小微企业信用贷款支持，降低小微企业融资成本。

  • 完善民营小微企业金融服务定价机制，促进民营小微企业金融服务公平合理。

  • 不断提升小微企业金融服务能力，持续推进敢贷愿贷能贷会贷长效机制建设，为民营小微企业提供更优质的金融服务。

  • 畅通普惠金融政策和产品直达渠道，促进政府性融资担保资源向民营小微企业和乡村振兴等领域倾斜，为民营小微企业提供更多政策支持。

（2）丰富养老金融服务供给：

  • 积极发展第三支柱养老保险，鼓励金融机构开发符合养老需求和生命周期特点的金融产品，形成具有较强推广应用价值的养老金融服务及产品案例，满足多样的养老金融需求。

  • 推动金融机构加快网点适老化改造，提高金融服务便利性，更好满足日益多元化的养老金融需求，让老年人享受到更便捷、更周到的金融服务。

五、自贸区和跨境金融：开放发展的新动力

自贸区和跨境金融是推进金融业对外开放、促进开放型经济发展的重要引擎。天津在推进自贸区和跨境金融发展方面，着眼于优化自贸试验区和跨境金融服务，打造金融服务开放发展的新平台。

（1）提升跨境人民币业务便利度：

  • 支持银行简化跨境人民币业务办理流程，完善优质企业和对外承包工程类优质诚信企业跨境人民币结算便利化方案，提升跨境人民币服务贸易投融资便利化水平，促进人民币国际化。

  • 积极探索开展人民币境外直接投资和海外贷款业务，服务企业海外投资合作，支持企业“走出去”战略。

（2）推进外汇管理便利化改革：

  • 支持内控健全、管理规范、符合条件的中小银行开展优质企业贸易外汇收支便利化业务，提升中小企业获得外汇服务的能力。

  • 支持符合条件的外商投资企业境内再投资免于登记，简化外商投资企业再投资流程。

  • 落实跨境融资便利化政策，支持符合条件的高新技术、“专精特新”和科技型中小企业在不超过等值1000万美元额度内自主借用短期外债，为创新型企业提供更多跨境融资机会。

（3）推进自由贸易账户应用：

  • 支持符合条件的银行基于自由贸易账户探索更具突破性和首创性的跨境金融产品，丰富自贸区金融服务产品体系。

  • 优化自由贸易账户功能，进一步拓展自由贸易账户试点银行范围，扩大自贸区金融服务的覆盖面。

（4）支持外贸新业态健康发展：

  • 加大对外贸新业态跨境人民币结算业务的支持力度，为外贸新业态提供更便捷的金融服务。

  • 支持银行业金融机构为企业开展真实合规的新型离岸国际贸易提供跨境资金结算便利，促进外贸新业态的健康发展。

  • 支持市场采购贸易方式试点，推进市场采购贸易高质量发展，推动贸易模式的创新发展。

（5）优化资本项目外汇服务：

  • 简化资本项下境内资金支付程序，合并支付命令函和境内汇款申请书，提升资本项目资金流动的效率。

  • 完善企业境外放款机制，为企业提供更便捷的境外放款服务。

  • 允许在天津自贸试验区注册的融资租赁母公司和子公司共享外债额度，为融资租赁企业提供更灵活的资金使用机制。

六、特色金融：多元发展的新优势

特色金融是天津金融发展的重要支柱。天津在推进特色金融发展方面，着眼于促进产业金融、航运金融、融资租赁、商业保理等特色金融高质量发展，打造金融服务实体经济的新模式。

（1）推进金融服务制造业高质量发展：

  • 支持金融机构围绕重点产业链建立健全金融服务体系，鼓励有条件的金融机构组建重点产业链专业服务团队，在依法合规、风险可控前提下适度下放审批权限，为制造业提供更精准、更高效的金融服务。

  • 可根据实际需要适度调增天津先进制造业领域再贷款再贴现支持额度，为制造业提供更多资金支持。

  • 支持区域性股权市场探索设立支持重点产业细化引导基金，引导资金流向重点产业，促进产业的集聚发展。

（2）拓展供应链金融业务：

  • 支持产业链供应链核心企业接入应收账款融资服务平台，便利上下游企业融资，提升供应链金融服务效率。

  • 鼓励依托应收账款融资服务平台深化产融信息对接，探索供应链融资业务新场景，拓宽供应链金融服务范围。

  • 鼓励银行业金融机构开发供应链业务系统，依托产业链上下游加强供应链授信融资，促进供应链金融的良性发展。

（3）加快形成具有竞争力的航运金融服务体系：

  • 支持航运金融服务机构在津集聚，打造航运金融中心。

  • 支持保险机构为航运相关的物流风险和信用体系建设提供定制化、专属化保险产品，鼓励航运保险、再保险机构在津开展新业务试点，完善航运保险体系。

  • 在符合当地市场需求，遵循商业自愿和依法合规的前提下，支持金融租赁公司和融资租赁公司在津设立航空、航运租赁专业子公司和项目公司，支持优质航运企业入股金融租赁公司，推动航运租赁业务的快速发展。

  • 支持商业保理公司为航运发展提供国际保理服务，促进航运业的国际化发展。

  • 支持引进设立航运信息服务、信用评级、海损理算等服务机构，完善航运服务体系。

（4）提升金融对港口、航运、贸易的支撑作用：

  • 支持金融机构围绕天津港建设世界一流智慧港口、绿色港口需要，加大对基础设施、集疏运体系建设的支持力度，研发提供综合化、定制化金融产品和服务，满足港口建设的资金需求。

  • 支持金融机构为适港企业提供结算、跨境融资、信用担保、融资租赁、风险对冲等金融服务，促进港口、航运、贸易的协同发展。

  • 支持在津设立区域性大宗商品仓单注册登记中心，完善大宗商品交易体系。

（5）支持优质资本设立各类专业化租赁公司：

  • 在符合当地市场需求，遵循商业自愿和依法合规的前提下，支持租赁公司在津设立专业子公司，开展专业化租赁业务，促进租赁业务的细化发展。

  • 支持金融租赁公司在津设立项目公司，拓宽租赁物范围，扩大租赁业务的覆盖面。

  • 支持境外合格租赁公司在津落户，吸引境外资本参与租赁业务发展。

  • 支持租赁公司增资扩股和引进合格战略投资者，进一步提高租赁发展能级，促进租赁行业的健康发展。

（6）优化商业保理业务：

  • 支持在津商业保理公司依法合规探索发展国际保理业务，允许商业保理公司在符合进出口与收付汇一致性要求的前提下，办理基于真实国际贸易背景的商业保理业务，促进商业保理业务的国际化发展。

  • 支持商业保理行业开展团体标准、双保理业务标准、业务合同标准等金融标准建设，完善商业保理行业标准体系。

（7）提升融资租赁公司、商业保理公司市场化融资能力和服务质效：

  • 支持开展租赁业外汇政策试点，允许符合条件的境内机构使用自有外汇收入向境内租赁公司支付国际船舶经营性租赁外币租金；支持金融租赁公司对其设立的项目公司进行外币直接借款，为租赁企业提供更灵活的资金使用机制。

  • 支持银行业金融机构探索完善授信考核指标及统计口径，支持银行业金融机构对租赁公司、商业保理公司授信穿透到具体项目或资产认定，对深耕绿色、服务小微、支持制造业和战略性新兴产业发展的租赁公司、商业保理公司在融资方面给予支持，促进租赁公司和商业保理公司健康发展。

七、金融监管：安全稳定发展的新保障

金融监管是维护金融安全稳定、促进金融业健康发展的重要保障。天津在加强金融监管方面，着眼于防范化解金融风险，优化金融发展环境，打造金融安全稳定的新局面。

（1）加强对各类金融业务的风险评估和防控：

  • 建立科技金融风险防控体系，强化对金融机构负债结构风险和资金错配风险的管理，防范科技金融风险。

  • 建立健全与数字金融发展相适应的监管规则，防范潜在金融风险，确保数字金融的安全发展。

  • 提升金融机构环境和社会风险管理能力，防范“洗绿”“漂绿”风险，促进绿色金融健康发展。

  • 强化自贸试验区和跨境金融风险管控，加强对跨境资金流动的监测、分析和预警，防范开放条件下跨境资金流动风险，维护金融安全稳定。

  • 加强供应链金融风险管理和防控，建立基于核心企业全链条的风险防控机制，防范供应链金融风险。

  • 积极稳妥推进融资租赁、商业保理等业务发展，建立健全合规管理长效机制，促进特色金融健康发展。

（2）防控国有企业与融资平台债务风险：

  • 严格按照市场化、法治化原则，稳妥开展国有企业债务存量风险化解工作，健全债券风险监测预警机制，合理支持地方国有企业与融资平台公司债券接续发行，防范国有企业债务风险。

（3）防控中小金融机构、私募基金风险：

  • 坚持市场化、法治化原则，采取加大不良资产清收处置力度、强化流动性风险管理、稳妥有序推动兼并重组、多措并举提升资产质量、加快战略投资者引进、持续深化改革等措施，稳妥化解天津中小金融机构、私募基金风险，维护金融市场稳定。

  • 加大风险处置力度，对高风险金融机构、私募基金分类施策处置风险，持续压降天津高风险金融机构数量，如期完成风险处置目标任务，有效阻断风险扩散和传染。

（4）全面加强金融监管：

  • 加强中央与地方监管协同，严格执行中央统一的金融管理规则，接受中央金融管理部门的指导和监督，确保监管的统一性和有效性。

  • 加强对地方金融组织的机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，坚持既管合法更管非法，确保金融监管无死角、无盲区、无例外，维护金融市场秩序。

  • 坚持管行业就必须管风险，加强监管队伍建设，严格执法，充分运用科技监管手段，提升监管能力和水平，提高监管效率。

（5）优化金融生态环境：

  • 推动京津冀地区信用体系一体化，促进京津冀地区信用信息共享，提高信用体系的整体效能。

  • 鼓励全国性银行业金融机构探索建立京津冀联合授信机制，推动信贷资源流动，促进京津冀地区金融协同发展。

  • 安全有序推进京津冀地区金融统计数据共享，提升金融数据共享的效率和安全性。

  • 支持南开大学等在津院校建设国家级智库和国际一流金融学科，打造具有影响力的金融研究平台和高端金融论坛，提升天津金融人才培养和科研能力。

  • 支持登记结算、资产评估、会计审计、保险精算、人力资源等专业服务机构集聚发展，完善金融服务体系。

  • 推进金融法治建设，遵循宪法、法律、行政法规的相关规定，健全专业金融纠纷审理、仲裁机制，维护金融市场公平公正。

  • 加大对金融犯罪、非法金融活动打击力度，维护金融市场秩序。

八、保障措施：高质量发展的坚强支撑

保障措施是推动天津金融高质量发展的关键环节。天津在保障措施方面，着眼于加强组织领导、加强推动实施、加强人才保障，为金融高质量发展提供坚强支撑。

（1）加强组织领导：

  • 坚持党中央对金融工作的集中统一领导，建立健全天津与金融管理部门沟通联络协商机制，确保金融工作的政治性、人民性。

  • 在改革开放过程中遇到的重大政策突破事项，根据“一事一报”原则，按程序报批后实施，确保金融改革的稳步推进。

（2）加强推动实施：

  • 天津市制定具体实施细则，分步实施，进一步完善现有金融产业发展激励机制，在政策引领、专业服务、配套措施等方面持续用力，确保各项任务落实到位，推动金融高质量发展取得实效。

（3）加强人才保障：

  • 支持培育和引进一批具有全球视野和专业能力的高端金融人才，为天津金融发展提供人才保障。

  • 鼓励国家金融单位、金融总部机构与天津互派金融干部和金融人才开展交流锻炼，促进金融人才的交流和学习。

  • 发挥高等学校、科研院所、专业智库、学会协会等资源协同优势，强化金融人才引进和培养，为天津金融发展提供人才支撑。

九、常见问题解答

1. 天津金融“五篇大文章”的目标是什么？

天津金融“五篇大文章”的目标是：加强金融支持科技创新与金融科技赋能、推动金融与数字技术深度融合、完善绿色金融体系、加快普惠金融和养老金融发展、优化自贸试验区和跨境金融服务。

2. 文件中提到了哪些具体的措施？

文件共提出34条重点任务和保障措施，涵盖科技金融、数字金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、自贸区、跨境金融、特色金融、金融监管、保障措施等多个方面。

3. 文件对天津金融发展有什么意义？

这份文件是天津金融发展史上的里程碑，它明确了“五篇大文章”的战略目标，为天津金融高质量发展指明方向，为经济社会发展注入强劲动力。

4. 文件如何体现了金融服务实体经济？

文件从多个方面体现了金融服务实体经济，例如支持科技型企业发展、推动绿色发展、促进民营小微企业发展、支持制造业发展等。

5. 文件如何体现了金融开放发展？

文件从多个方面体现了金融开放发展，例如提升跨境人民币业务便利度、推进外汇管理便利化改革、支持外贸新业态发展、支持境外合格租赁公司落户等。

6. 文件如何体现了金融风险防控？

文件从多个方面体现了金融风险防控，例如加强对各类金融业务的风险评估和防控、防控国有企业与融资平台债务风险、防控中小金融机构、私募基金风险、全面加强金融监管等。

十、结语

天津金融高质量发展新政策的发布，标志着天津金融发展进入了一个新的阶段。这份文件为天津金融发展指明了方向，明确了目标，提供了路径，必将促进天津金融业高质量发展，为天津建设社会主义现代化大都市提供坚强支撑。相信在政策的引领和推动下，天津金融业将迎来更加美好的未来！